為深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷降低制度性交易成本，為市場主體迎難而上、發(fā)展壯大注入動力，為鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎(chǔ)、推動高質(zhì)量發(fā)展釋放更多制度紅利，現(xiàn)就貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，制定如下具體措施。
一、降低市場主體準入成本
（一）全面實施市場準入負面清單管理。
1.全面落實市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”管理模式，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效能，推動清單事項網(wǎng)上辦理。發(fā)揮省加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)聯(lián)席會議機制作用，2022年10月底前，對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理工作，按季度對違背市場準入負面清單情況進行案例歸集和自查整改?！彩“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
2.優(yōu)化外商投資準入。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，執(zhí)行國家外商投資準入特別管理措施（負面清單）和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）相關(guān)政策法規(guī)，落實“非禁即入”。完成我省《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的修訂和完善工作及與《中華人民共和國外商投資法》不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作?！彩∩虅諒d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。
3.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。落實工業(yè)產(chǎn)品許可核發(fā)管理制度，強化獲證企業(yè)證后監(jiān)管。2022年底前，制定重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查整治，組織生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，實施產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進實現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務結(jié)果互認通用。建設(shè)一批涵蓋標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務平臺?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案。
4.全面實施行政許可事項清單管理。2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。大幅提升行政許可標準化水平，加快推進同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。深入推進告知承諾等改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。〔省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕5.??持續(xù)加強審管聯(lián)動。結(jié)合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規(guī)范相對集中行政許可權(quán)改革。嚴格按照改革方案確定監(jiān)管職責，明晰審管邊界、強化審管聯(lián)動、確保無縫銜接?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。
6.推進招標投標交易全流程電子化。推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化運行。積極推進數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺互認。加強全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督智能系統(tǒng)建設(shè)和應用?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
7.加強電子營業(yè)執(zhí)照應用。推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級應用，完善電子營業(yè)執(zhí)照身份驗證和電子簽名功能，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中廣泛應用。〔省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
8.降低政府采購及招投標成本。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。在工程建設(shè)招投標領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金，緩解企業(yè)投標成本壓力。〔省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（五）持續(xù)便利市場主體登記。
9.便利企業(yè)開辦。貫徹落實《市場主體登記管理條例》和相關(guān)實施細則，穩(wěn)步推進外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦。健全完善市場主體歇業(yè)制度，進一步規(guī)范歇業(yè)申請備案、終止歇業(yè)公示和恢復營業(yè)操作流程。推進單位參保登記和員工參保登記一網(wǎng)通辦。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
10.方便企業(yè)注銷。加強市場監(jiān)管、稅務等部門協(xié)同，完善企業(yè)注銷指引和“一網(wǎng)服務”，為企業(yè)退出提供操作性更強的行政指導。試點探索對多年吊銷未注銷市場主體實行強制注銷。進一步精簡企業(yè)注銷社保登記申請材料，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，加快推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，提高注銷便利度?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省稅務局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
二、減輕市場主體經(jīng)營負擔
（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款。
11.規(guī)范行政處罰行為。推進新修訂的《中華人民共和國行
政處罰法》嚴格規(guī)范有效實施，持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法行為?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
12.開展涉企違規(guī)收費專項整治。全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費。
13.提升獲得電力水平。持續(xù)加快政企協(xié)同辦電共享平臺建設(shè)，及時完善相關(guān)功能，督促電網(wǎng)企業(yè)加強用電報裝信息管理系統(tǒng)的橫向聯(lián)通，提供數(shù)據(jù)互認共享服務，實現(xiàn)“刷臉辦電” “一證辦電”功能，提高辦電效率，提升辦電體驗。2022年底前，全面實現(xiàn)160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”（零上門、零審批、零投資）服務城鄉(xiāng)全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日?！彩∧茉淳譅款^，國網(wǎng)陜西省電力有限公司及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
14.開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，嚴禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大上浮幅度。〔省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（八）著力規(guī)范金融服務收費。
15.開展金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質(zhì)性服務而收費等問題，督促商業(yè)銀行不折不扣落實減免服務收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求，進一步規(guī)范服務價格管理和收費行為，提升金融服務質(zhì)效。〔陜西銀保監(jiān)局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
16.降低企業(yè)融資成本。進一步發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）作用，指導金融機構(gòu)將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部定價和傳導相關(guān)環(huán)節(jié)，推動合理降低企業(yè)融資成本。貫徹落實人民銀行等四部委關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費工作部署，建立健全支付降費“專項負責、定期評估、督查暗訪、配套落實”四項常態(tài)化機制，指導銀行等支付服務主體落實落細各項支付手續(xù)費降費措施，有效減輕市場主體經(jīng)營成本。推行“一鏈一行”主辦行制度，持續(xù)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈金融服務體系，不斷強化對重點產(chǎn)業(yè)鏈的融資保障?！踩嗣胥y行西安分行牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。
17.加強行業(yè)協(xié)會商會涉企違規(guī)收費問題治理。2022年10月底前，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”，重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設(shè)立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務性收費標準等?！彩∶裾d、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
18.促進行業(yè)協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化開展打擊非法社會組織、清理“僵尸型”社會組織專項整治。制定陜西省社會組織登記管理信用承諾制度，推進行業(yè)協(xié)會商會信息公開；持續(xù)開展“我為群眾辦實事、我為企業(yè)減負擔”活動，定期舉辦政策宣講培訓班，加強行業(yè)協(xié)會商會負責人教育培訓?！彩∶裾d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十）推動降低物流服務收費。
19.開展交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題。嚴禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派，切實保障貨運物流暢通高效。加大口岸收費監(jiān)管力度，督促相關(guān)企業(yè)嚴格落實相關(guān)政策，嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度。〔省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、西部機場集團、中鐵西安局集團牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
20.降低交通物流成本。加快推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)推動國家多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，推廣應用集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
三、降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務能力。
21.加快推進“一件事一次辦”改革。圍繞自然人和法人全生命周期，推動新生兒出生、醫(yī)療費用結(jié)算、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、招工用工等辦事需求量大、企業(yè)群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項“一件事一次辦”。通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高頻“一件事”全流程線上辦理，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。做強“秦務員”移動端，拓展“跨域通辦”事項范圍?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
22.擴大電子證照應用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、金融、招投標等高頻服務領(lǐng)域應用，拓展居民身份證電子證照在生育登記、不動產(chǎn)登記、公積金領(lǐng)取、社保醫(yī)保查詢等政務服務事項辦理中應用。推動新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證在戶口登記變更、生育一件事、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務場景的共享復用。推動不動產(chǎn)登記證明（書）在企業(yè)經(jīng)營許可、入學資質(zhì)審查等高頻政務服務事項中廣泛應用?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務。
23.持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項目審批服務。建立重大投資項目集中審批機制，適時采取聯(lián)合辦公、集體會商等方式，加快重大投資項目全流程手續(xù)審批辦理，允許地方政府根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制，依法依規(guī)出具承諾函，推進投資項目并聯(lián)審批，提高審批效能。在省投資項目在線審批監(jiān)管平臺上線投資項目金融及中介服務平臺，為投資項目提供實時便捷的金融和咨詢服務?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
24.推進工程建設(shè)項目審批事項標準化辦理。發(fā)揮相對集中許可權(quán)改革優(yōu)勢，加大合并辦理、同步辦理等力度，督促各地清理非標準事項，及時向社會公布最新工程審批標準事項清單、工作流程和辦事指南，實施規(guī)范化審批。加快推進施工許可證辦理標準化?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
25.推進工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。持續(xù)提升工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦便利度，強化數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準30》發(fā)布后，及時組織升級全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享接口，推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務。
26.加快推進RCEP落地實施。成立面向RCEP的跨部門協(xié)調(diào)推進工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決RCEP落地實施中的重點難點問題。2022年底前，出臺陜西省高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）若干措施，廣泛開展RCEP政策宣講，推動RCEP落地見效。〔省商務廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
27.拓展“單一窗口”功能。開展中國（陜西）國際貿(mào)易“單一窗口”金融服務平臺（二期）建設(shè)，充分發(fā)揮陜西“單一窗口”用戶集聚和數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢，為全省外貿(mào)企業(yè)提供“純線上、純信用、無抵押”的貸款，進一步提升我省國際貿(mào)易收支便利化水平。加快推動跨境電商線上綜合服務平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”陜西版對接?！彩∩虅諒d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
28.提升跨境電商便捷性。充分發(fā)揮中歐班列（西安）集結(jié)中心作用，全力保障中歐班列跨境電商專列常態(tài)化運行。積極推進跨境電商保稅備貨進口退貨中心倉建設(shè)試點，進一步規(guī)范保稅備貨進口商品銷毀、調(diào)賬等工作，加快解決保稅備貨進口退貨等問題。〔西安海關(guān)牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
29.降低跨境貿(mào)易融資成本。支持中歐班列長安號數(shù)字金融綜合服務平臺二期建設(shè)，推動數(shù)據(jù)部門共享，支持銀行為企業(yè)制定更多針對性強、契合度高的融資產(chǎn)品。建立匯率避險業(yè)務“首辦戶”拓展名單，鼓勵銀行通過“一企一策”為“首辦戶”企業(yè)提供匯率風險管理，指導銀行機構(gòu)加大減費讓利力度，通過財政獎補、政策性擔保、金融外匯服務支持，切實降低企業(yè)辦理匯率避險業(yè)務的成本?！踩嗣胥y行西安分行牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。
30.優(yōu)化納稅服務。不斷拓展電子繳費方式，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳。實行企業(yè)所得稅匯算清繳多繳退稅實時提醒，申請環(huán)節(jié)自動預填申請信息，簡化辦理程序。完善個人所得稅綜合所得年度匯算提示提醒，引導納稅人如實準確申報。通過電子發(fā)票與財政支付、金融支付和各類單位財務核算系統(tǒng)、電子檔案管理信息系統(tǒng)的銜接，2022年底前實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。〔省稅務局、省檔案局牽頭，省財政廳、省商務廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
31.推進網(wǎng)上辦稅。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，優(yōu)化升級稅務、銀行業(yè)務系統(tǒng)，2022年底前全面實現(xiàn)跨省異地電子繳稅業(yè)務。依托電子稅務局、手機APP等互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，不斷拓寬網(wǎng)上辦稅繳費渠道，2022年11月底前，實現(xiàn)95%稅費服務事項“網(wǎng)上辦”。〔省稅務局牽頭，省財政廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務。
32.規(guī)范中介收費。依法查處中介機構(gòu)超過政府定價和政府指導價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務并收費等行為?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
33.優(yōu)化中介服務。行業(yè)主管部門制定完善中介服務規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構(gòu)建立服務承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對中介機構(gòu)服務質(zhì)量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。全面推廣網(wǎng)上中介服務超市，打造全面開放、管理規(guī)范、競爭有序、便捷高效、監(jiān)督有力的中介服務環(huán)境。〔省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十六）健全惠企政策精準直達機制。
34.推進惠企政策“免申即享”。整合各部門涉企服務政策、事項和系統(tǒng)，推進企業(yè)綜合服務平臺建設(shè)，對涉企普惠政策實行分類梳理和標簽化管理，對企業(yè)進行分類“畫像”，加強企業(yè)與政策匹配對應，主動精準推送政策。鼓勵有條件的地區(qū)推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+風險推送”，促進稅收、補貼、服務優(yōu)惠政策直達快享，確保市場主體政策紅利應享盡享?！彩」I(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
35.加大惠企政策宣傳。2022年底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務服務平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策，并加強政策宣傳解讀，促進政策落地落實。〔各市（區(qū)）、各部門負責〕
四、保護市場主體合法權(quán)益
（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。
36.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行。結(jié)合監(jiān)管實際，制定公布跨部門隨機抽查事項清單，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，對于同一檢查對象的多個抽查檢查事項，應當采取合并檢查或者部門聯(lián)合抽查檢查的方式，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
37.深化分級分類監(jiān)管。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異
化監(jiān)管?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職
責分工負責〕
38.實施非現(xiàn)場監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常經(jīng)營活動帶來不必要干擾?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省應急廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
39.嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。2022年底前，編制省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省司法廳、省委編辦牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕全覆蓋落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責任人的追責力度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
40.進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。推進規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。制定輕微違法行為不予處罰清單，將社會危害小且已及時改正的輕微違法行為納入其中，持續(xù)降低市場主體經(jīng)營成本?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十九）切實保障市場主體公平競爭。
41.落實公平競爭審查制度。推動公平競爭審查制度全面落
實，加強公平競爭審查業(yè)務培訓，加大《中華人民共和國反壟斷法》和公平競爭政策宣傳力度。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，以關(guān)系民生領(lǐng)域和濫用行政權(quán)力排除限制競爭問題為重點，加大行政壟斷案件執(zhí)法力度，切實保障市場主體公平競爭。〔省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
42.開展反不正當競爭專項行動。突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制。2022年底前，圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問題，開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，嚴厲查處和打擊仿冒混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
43.依法規(guī)范非正常性專利申請和商標惡意注冊行為。引導創(chuàng)新主體和市場主體提升專利創(chuàng)造質(zhì)量，加強專利代理行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非正常專利申請代理和無資質(zhì)專利代理行為。依法查處違法使用商標行為，嚴厲打擊惡意注冊商標行為。〔省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
44.加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導。加強對全省外向型企業(yè)的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導，認真貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的海外重點國家商標維權(quán)指南。〔省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
五、穩(wěn)定市場主體政策預期
（二十一）不斷完善政策制定實施機制。
45.完善政企溝通機制。建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通機制，及時了解、回應企業(yè)訴求。制定涉企政策嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前充分聽取相關(guān)企業(yè)意見?！哺魇校▍^(qū)）、各部門負責〕
46.開展重大政策評估試點。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估試點?！哺魇校▍^(qū)）、各部門負責〕
（二十二）著力加強政務誠信建設(shè)。
47.加強政務誠信建設(shè)。完善政務誠信檔案，充分運用陜西省政務誠信監(jiān)測系統(tǒng)，常態(tài)化開展政務誠信監(jiān)測與評價。2022年底前，制定出臺陜西省推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的實施方案、陜西省公共信用信息目錄、陜西省失信懲戒措施補充清單、陜西省守信激勵措施清單。〔省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
48.強化信用試點示范引領(lǐng)作用。鼓勵支持西安市、寶雞市、榆林市等有條件、有意愿的市（區(qū)）爭創(chuàng)第四批全國信用建設(shè)示范區(qū)，不斷提升城市信用軟實力。2022年底前，完成全省第二批信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）實地評估工作?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
49.開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。主動公開拖欠信息，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，進一步加大清償存量欠款工作力度?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（二十三）堅決整治不作為亂作為。
50.建立健全營商環(huán)境投訴舉報機制。落實《陜西省營商環(huán)境投訴舉報處理辦法（試行）》，充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、一體化政務服務平臺等渠道作用，匯集營商環(huán)境問題線索，及時轉(zhuǎn)辦督辦，暢通市場主體和群眾反映問題渠道?！彩“l(fā)展改革委、省政務大數(shù)據(jù)服務中心牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責分工負責〕
各地各部門要全面對標對表黨的二十大戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)梳理黨的二十大提出的新目標、新任務、新要求，進一步找準貫徹落實的結(jié)合點、發(fā)力點，按照省委、省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，倒排工期、細化舉措，按期保質(zhì)完成各項任務。
省政府辦公廳要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，督促指導各地各部門圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的改革舉措，不斷擴大改革成效。省發(fā)展改革委要強化對優(yōu)化營商環(huán)境工作的業(yè)務指導和督促落實，及時總結(jié)推廣各地各部門經(jīng)驗做法，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
